Del DODA al Aviso de Cruce: cómo avanza la transformación del despacho aduanero

El Aviso de Cruce (AVC) parece encontrarse nuevamente a las puertas de una etapa decisiva. Documentos que comenzaron a circular durante los últimos días entre la comunidad de comercio exterior —a través de LinkedIn, grupos especializados y otros canales del sector— anticipan que el mecanismo podría entrar próximamente en una primera fase de implementación obligatoria en distintas aduanas del país.

Una de esas comunicaciones, fechada el 6 de julio y dirigida a la comunidad de la Confederación Latinoamericana de Agentes Aduanales (CLAA), señala que la entrada en vigor definitiva del AVC comenzará en una primera etapa en 21 aduanas y que la fecha específica será comunicada posteriormente.

El documento añade que, una vez iniciada esa fase, el Documento de Operación para Despacho Aduanero (DODA) dejaría de utilizarse para la modulación de las operaciones y que el Aviso de Cruce se convertiría en el único documento para activar el Mecanismo de Selección Automatizado.

La lista incluye las aduanas de Sonoyta, Subteniente López, Ciudad del Carmen, Puerto Palomas, Naco, Torreón, San Luis Río Colorado, Tecate, Salina Cruz, Acapulco, Ciudad Miguel Alemán, Ojinaga, Agua Prieta, Chihuahua, Ciudad Acuña, Cancún, Guanajuato, La Paz, Ciudad Hidalgo, Dos Bocas y Ciudad Juárez.

Una segunda comunicación, atribuida a la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM), coincide con ese escenario y aporta algunos elementos operativos adicionales. De acuerdo con el documento, la implementación sería gradual; en esta primera etapa los pedimentos consolidados permanecerían excluidos, la modulación continuaría realizándose mediante una representación impresa y, por el momento, no estaría previsto el uso de dispositivos TAG.

Asimismo, señala que todavía se encuentran pendientes modificaciones a las Reglas Generales de Comercio Exterior, así como la publicación de lineamientos y manuales técnicos actualizados para la generación del AVC mediante servicios web.

Hasta el cierre de esta edición, la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM) no había publicado el boletín oficial que confirme la fecha de entrada en vigor ni los alcances definitivos de esta primera etapa.

Por ello, la información debe entenderse como un adelanto que circula entre los principales actores del sector, aunque el contenido de ambos documentos apunta en la misma dirección: la transición del DODA al Aviso de Cruce parece encontrarse mucho más cerca que en cualquier otro momento desde el primer intento de implementación en 2022.

Más que sustituir un documento

La transición del DODA al AVC puede parecer, a primera vista, un simple cambio de formato. En realidad, supone una modificación más profunda en la arquitectura con la que se transmite, consulta y controla la información relacionada con el despacho aduanero.

El DODA reúne en una representación gráfica los datos de uno o varios documentos aduaneros y permite presentarlos para activar el Mecanismo de Selección Automatizado. El AVC persigue una función semejante, pero se genera dentro de una plataforma administrada por la ANAM, a la que puede accederse directamente desde su portal o mediante servicios web conectados con los sistemas privados de agentes y operadores.

Rosaura Aguilar Peña, integrante de la Comisión de Comercio Exterior del Colegio de Contadores Públicos de México, explica que uno de los objetivos del nuevo mecanismo es incrementar el control y la trazabilidad sobre las mercancías que pasan por las aduanas.

Desde su perspectiva, el AVC permitiría a la autoridad seguir con mayor precisión las operaciones que activan el mecanismo de selección y, en una etapa posterior, ampliar la visibilidad sobre determinados traslados dentro del territorio nacional.

El cambio también trasladaría a los agentes aduanales, agencias, mandatarios y representantes legales acreditados la responsabilidad de registrar y transmitir los datos del pedimento, el transporte y la modalidad de cruce.

Dependiendo del modelo operativo definitivo, esa información podría relacionarse con dispositivos de identificación instalados en las unidades o presentarse mediante la representación impresa del folio.

No obstante, las afirmaciones sobre el alcance final del sistema deben tomarse con cautela mientras no se publiquen las nuevas reglas. Los documentos que circulan en julio de 2026 muestran, por ejemplo, que el uso de TAG no estaría previsto inicialmente, a pesar de que ese componente formó parte del diseño tecnológico presentado cuatro años atrás.

Una transición que comenzó hace casi una década

Aunque las pruebas piloto de 2026 colocaron nuevamente al Aviso de Cruce en el centro de la conversación, el proyecto no surgió este año ni comenzó con los documentos que hoy circulan entre agentes aduanales.

El AVC forma parte de una transformación tecnológica iniciada años atrás para reducir la presentación física de documentos, automatizar carriles y conectar los sistemas de despacho con dispositivos capaces de identificar vehículos, operadores y mercancías.

Uno de los antecedentes más importantes fue el Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera (PITA), desarrollado por el entonces Servicio de Administración Tributaria (SAT) como una estrategia de modernización de la operación aduanera. Dentro de ese ecosistema se integraron equipos de lectura, sistemas de identificación, infraestructura de control y mecanismos para automatizar el ingreso y la salida de vehículos en las aduanas.

En paralelo cobró relevancia el Documento de Operación para Despacho Aduanero (DODA), que permitió concentrar en un código bidimensional la información de pedimentos y otros documentos asociados a una operación. Su implementación disminuyó la necesidad de presentar impresiones individuales y facilitó la activación del mecanismo de selección mediante una representación única.

Durante varios años, el Modelo de Administración Tributaria de Comercio Exterior (MATCE), PITA y DODA se convirtieron en piezas centrales de la operación cotidiana de numerosas aduanas. El Aviso de Cruce fue concebido como el siguiente paso de esa digitalización, pero también como una plataforma vinculada directamente con la nueva estructura institucional creada después de la separación operativa entre el SAT y la ANAM.

2022, el primer intento de implementación

El proyecto tomó forma pública durante 2022, fecha en la que entra en operaciones la ANAM. Entre mayo y julio de ese año, la agencia emitió una serie de boletines relacionados con la modernización del Sistema Electrónico Aduanero, los dispositivos tecnológicos para el AVC, el registro de usuarios externos, la documentación técnica y las aduanas habilitadas para utilizar TAG en carriles automatizados.

El conjunto de publicaciones muestra que no se trataba solamente de una prueba conceptual, sino de un despliegue técnico próximo a entrar en operación.

El 16 de junio, mediante el Boletín Técnico Informativo 11, la Agencia anunció que a partir del 1 de agosto de 2022 los usuarios podrían realizar el despacho de sus mercancías mediante el Sistema Electrónico Aduanero-Aviso de Cruce en todas las aduanas del país.

Posteriormente, el Boletín 015/2022, fechado el 14 de julio, publicó las reglas de operación y el manual del servicio web. Los documentos contenían las especificaciones para generar, transmitir, modificar y consultar el aviso tanto desde el portal de la ANAM como mediante sistemas conectados electrónicamente.

Las reglas, en su versión 1.0, definieron al SEA-AVC como una herramienta para optimizar la entrada y salida de mercancías, reforzar la vigilancia e identificar posibles actos ilícitos. También establecieron que el sistema podría recibir información sobre la aduana de cruce, el tipo de operación, la modalidad, los datos de Carta Porte, los pedimentos, el vehículo, el contenedor, los candados y, según el caso, el TAG correspondiente.

La plataforma generaría un folio individual de 24 caracteres y permitiría consultar su estatus mediante la lectura del código QR o a través de una página pública. Además, contemplaba que los sistemas de agentes aduanales y prevalidadores pudieran conectarse mediante un servicio web, una condición indispensable para operar grandes volúmenes sin capturar manualmente cada aviso.

Todo apuntaba a que el AVC comenzaría a coexistir con el DODA y avanzaría gradualmente hasta convertirse en el nuevo mecanismo de despacho. Sin embargo, el despliegue fue detenido casi inmediatamente.

La falta de coordinación frenó el proyecto

En agosto de 2022, el SAT pidió suspender la operación del Aviso de Cruce.

La solicitud se produjo después de que el organismo fiscal detectara problemas que, según la información difundida entonces, podían afectar el seguimiento de las mercancías, los procesos de predespacho y postdespacho, la recaudación y la identificación de operaciones irregulares o ficticias.

El episodio evidenció que la separación institucional entre el SAT y la ANAM no había eliminado la necesidad de que sus plataformas funcionaran de manera coordinada. Aunque la Agencia asumió las funciones operativas relacionadas con las aduanas, buena parte de la información fiscal, la validación de pedimentos, la recaudación y los controles posteriores continuaban dependiendo de sistemas relacionados con el SAT.

Por ello, cambiar el documento utilizado para activar el Mecanismo de Selección Automatizado no podía realizarse de manera aislada. Era necesario asegurar que los datos transmitidos mediante la nueva plataforma fueran recibidos, validados y conservados adecuadamente en todas las etapas de la operación.

La suspensión dejó al AVC en una especie de pausa operativa. La ANAM mantuvo en línea la información del sistema y su documentación técnica, pero el DODA continuó siendo el mecanismo utilizado habitualmente para modular los pedimentos.

Febrero de 2026, el regreso del AVC

Casi cuatro años después, el proyecto volvió a tomar impulso. A mediados de febrero de 2026, distintas organizaciones y medios especializados informaron sobre el inicio de nuevas pruebas piloto en aduanas del país.

Una circular difundida por CAAAREM señalaba que el AVC se encontraba entonces en fase de pruebas en 33 aduanas y que su transmisión debía efectuarse por medio del Sistema Electrónico Aduanero antes del arribo de las mercancías.

En Nuevo Laredo, las pruebas comenzaron el 18 de febrero en el módulo uno de importación. Los participantes debían presentar tanto el AVC como el documento utilizado en MATCE para realizar una doble modulación: una con efectos operativos reales y otra destinada a evaluar el desempeño del nuevo sistema.

La transición coincidió con kilométricas filas de tractocamiones en los accesos al Puente Internacional III, exclusivo para el transporte de carga. Durante esos días también se reportaron fallas en el sistema central de aduanas, por lo que no puede atribuirse automáticamente toda la congestión al AVC.

Sin embargo, la combinación de incidencias tecnológicas, pruebas paralelas y elevados volúmenes de operación volvió a mostrar la vulnerabilidad de los cruces cuando los sistemas dejan de responder con normalidad.

El procedimiento de doble modulación tenía precisamente la finalidad de identificar fallas sin abandonar de inmediato el esquema vigente. Los usuarios debían generar el aviso, transmitirlo y probar su lectura, mientras MATCE y DODA continuaban respaldando jurídicamente la operación.

Las pruebas permitieron a la ANAM revisar la conexión con los sistemas externos, la generación de folios, la lectura en los módulos, la respuesta del mecanismo de selección y la capacidad de agentes, transportistas y prevalidadores para integrar el nuevo proceso a sus plataformas.

No obstante, la autoridad no ha publicado hasta ahora un balance público detallado que permita conocer cuántas operaciones fueron procesadas, qué incidencias se detectaron o qué modificaciones técnicas resultaron de los pilotos.

Las primeras 21 aduanas y las excepciones

Los documentos difundidos en julio de este año introducen un cambio frente a las pruebas de febrero: ya no hablan solamente de participar voluntariamente en ejercicios paralelos, sino de una primera fase en la que el AVC sería obligatorio y el DODA quedaría sin efectos para la modulación.

La transición no comprendería todavía todas las operaciones. La circular atribuida a CAAAREM indica que los pedimentos consolidados permanecerían exceptuados inicialmente.

El documento de CLAA amplía la advertencia y sostiene que el AVC tampoco podría utilizarse, por el momento, en determinadas remesas, pedimentos de tránsito u operaciones virtuales, aunque reconoce que las condiciones podrían modificarse con las reglas definitivas.

Esta diferencia es importante porque el alcance del sistema presentado en 2022 era más amplio. Las reglas de aquella época contemplaban información sobre tránsitos, operaciones consolidadas y modalidades que ahora podrían quedar temporalmente fuera de la primera fase.

La decisión de iniciar con un grupo acotado de aduanas y operaciones sugiere una estrategia más gradual que la anunciada en 2022, cuando la ANAM planteó la disponibilidad del sistema en todo el país desde el primer día.

Qué deben revisar las empresas antes de la entrada obligatoria

Aunque la fecha aún no ha sido confirmada, la eventual eliminación del DODA obliga a importadores, exportadores, agencias aduanales, prevalidadores y proveedores tecnológicos a revisar su preparación.

El primer punto es verificar que los sistemas puedan generar y transmitir el folio del Aviso de Cruce. Las operaciones de gran volumen difícilmente podrán depender de la captura manual en el portal, por lo que la disponibilidad y actualización del servicio web será determinante.

También será necesario comprobar que la información del pedimento, el transporte y los documentos relacionados pueda integrarse sin discrepancias. Un error en la aduana declarada, el número de operación, el vehículo o la modalidad de cruce podría impedir que el aviso sea reconocido al momento de llegar al módulo.

Otro aspecto es la administración de accesos. En su diseño original, el sistema requería el registro de usuarios externos, la firma de una carta responsiva y la asignación de credenciales para transmitir información. Aguilar Peña señala que estas claves implican asumir responsabilidad sobre la exactitud de los datos enviados y que su gestión no debería tratarse como una formalidad secundaria.

Finalmente, las empresas deberán revisar sus procedimientos de contingencia. La transición de un sistema crítico no depende solamente de que la plataforma esté disponible, sino de que existan mecanismos claros para responder cuando un folio no pueda generarse, un servicio web deje de contestar o el módulo no reconozca la operación.

El boletín oficial será el verdadero punto de partida

Cuatro años después de su primer intento de implementación, el Aviso de Cruce parece acercarse nuevamente a una fase definitiva.

Los documentos que circulan entre integrantes del sector permiten anticipar una implementación gradual, el inicio en 21 aduanas y la eliminación del DODA para las operaciones incluidas. Sin embargo, todavía faltan piezas fundamentales: la fecha de entrada, las modificaciones a las Reglas Generales de Comercio Exterior, los manuales actualizados, las excepciones definitivas y los procedimientos de contingencia.

Hasta que la ANAM publique el boletín correspondiente, el sector se encuentra ante una transición próxima, pero no formalmente activada.

El reto tampoco termina con sustituir una representación impresa por otra. El éxito del AVC dependerá de que los sistemas de la ANAM, el SAT, los agentes aduanales, los prevalidadores, los transportistas y los recintos funcionen como una sola cadena de información.

Las filas registradas en Nuevo Laredo mostraron lo que ocurre cuando una falla tecnológica se traslada a la operación física: los datos dejan de circular y, pocos minutos después, también se detienen los camiones.

El verdadero examen del Aviso de Cruce no será, por tanto, que pueda generar un folio, sino que logre sostener el flujo cotidiano de mercancías sin abrir nuevos puntos de fricción en las aduanas mexicanas.